| 华县2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 |
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| 2006-08-03 19:40 文章来源：渭南华县商贸办 |
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华县经济发展局局长 刘公民
我受县人民政府的委托，现做《关于华县2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报 告》,请审议。
今年以来，全县上下坚持以科学发展观统揽工作全局，紧紧围绕加快发展、和谐稳定两大主题，认真贯彻十六届五中全会精神，落实县第十五届人民代表大会第四次会议批准的国民经济和社会发展计划，积极实施“四轮驱动”战略，精心描绘“四张名片”，扎实开展“项目建设质量效益年”活动，扎实推进社会主义新农村建设，全县经济社会总体保持了较好发展态势。
一、上半年国民经济计划执行情况
一是经济增速有所回落，质量效益明显提升。今年以来，由于受国际钼市场价格下跌和去年同期经济高速增长形成的基数影响，上半年我县生产总值达到15.168亿元，同比下降了10.3%。第一产业增加值下降2.9％，第二产业增加值下降14.3％，第三产业增加值增长10％。虽然上半年经济增速下降，但经济的内在质量和效益得到改善，五项主要经济指标增幅明显：上半年财政收入完成2.36亿元，提前半年超额完成全年任务；辖区城镇固定资产投资总额达到1.88亿元，比上年同期增长2.03倍；农民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入分别达到 952元和2788元，同比增长28.2％、17.5％；6月末城乡居民储蓄存款余额20.42亿元，同比增长10.5%，人均储蓄达到5390元，增加397元。
二是农业生产形势喜人，新农村建设起步良好。夏粮总产达6.39万吨，较上年增长7.1%，创灾后以来最好收成。菜果产销两旺，地膜洋芋、芦笋、大接杏、香椿销售顺畅，市场供不应求。上半年蔬菜种植面积达到9万亩，菜农收入创历史较好水平。在重庆举办了华州蔬菜推介会，初步打开西南市场。设施蔬菜规模扩大，新增大棚菜80余棚。华州镇王什字村成为继瓜坡南沙、辛庄农场、毕家拾村等设施菜示范园之后，新兴起的又一个规模化设施蔬菜示范点。畜牧业标准化进程加快，新增标准化养殖小区3个，高塘南堡重点养鸡村成为省级畜牧业标准示范点。县财政投入1000万元用于新农村建设，重点抓了14个试点村基础设施建设和200公里通村水泥路建设。8个试点村已经完成村庄规划编制，每个试点村都确立了主导产业，以“三清四改”为主要内容的村容村貌整治深入开展。通村路工程已完成水泥路面硬化80余公里，硬化巷道30公里；争取40万元，用于补贴农民购置农机具；总投资3000万元的土地复垦、农业综合开发、小麦良种繁育基地续建、高塘塬区有线电视网络建设、农村人饮安全、以工代赈、扶贫重点村建设及移民搬迁等工程也都取得不同程度的进展。解决了3500人的饮水困难，改造中低产田2万亩，完成土地复垦整理2100亩，20个村新通了广播电视。向农民兑付各类综合补助资金636万元，发放退耕还林补贴75万元、配套新型农村合作医疗资金124万元，为义务教育阶段学生提供“两免一补”资金472.44万元。
三是项目建设进展顺利，投资和消费对经济拉动作用增强。深入开展“项目建设质量效益年”活动，大项目和产业类项目所占比重提高。产业项目已由年初的11个增到目前的15个。其中，陕西华山化工集团引进投资1亿元DMTO中试项目试验成功，科技含量达到国际水平，正在加紧争取百万吨DMTO大型工业化项目能在我县实施。投资9800万元的陕华合成氨节能技改项目和投资7500万元的少华山森林公园一期利用开行贷款项目，列入全省产业发展资金计划，投资927万元的县棉花公司莲花寺棉绒加工厂生产设备更新改造项目取得市发改委备案，三个项目可望获得中省补助资金900万元。今年我县共确定县级重点建设项目26个，年度计划投资5.4亿元。截止目前，除了6个项目因为土地、资金等因素影响未开工外，其余20个项目全面铺开，累计完成投资1.1亿元，占年计划的20%。其中进展较快的项目有：金堆钼业公司南露天矿采矿、硫酸生产线、土地整理开发、天然林资源保护退耕还林工程、华州剧院改造、渭华路商贸城、脱水蔬菜生产线、天龙公墓、少华山森林公园、县乡公路改造、防洪保安、农业综合开发等12个项目。除年初确定的县级重点建设项目外，还有县棉织厂投资2000万元的2万枚纱绽生产线、鑫源公司投资600万元的塑料编织生产线扩建、华乾公司投资800万元的青蒿素生产线等一批项目开工和建成投产。
在投资环境建设上县政府在全市落实了两项新举措，人代会上通过了《优化和改善经济发展环境的决定》，成立了项目建设公安特勤大队，狠刹“三乱”和强揽工程、无理刁难的“搪搅”歪风，投资环境有所好转。
2006年下达各乡镇、县级部门争取中省市无偿资金任务9775万元，上半年完成4820.9万元，占年计划49%。2006年下达各乡镇、县级部门招商引资到位资金任务2.1亿元，上半年完成1.8亿元，占年计划86%。上半年辖区城镇固定资产投资总额达到1.8859亿元，比上年同期增长2.03倍;社会消费品零售总额完成1.60136亿元，增长4.6%，增幅为历年之最，投资和消费对经济的拉动作用均得到增强。
四是旅游开发呈现新格局，城市建设稳步推进。少华山森林公园开发建设进入关键一年，八里店至石门6.5公里道路路基已经形成，正在实施水泥硬化；1号、2号、4号桥，已全部竣工；红崖湖景区天官亭步道和红崖绝壁步道，已基本完工；小夫峪水库整修正在进行，少华山山门、停车场等四项工程已经开工，10月底可全面完工。东阳乡龙耳山旅游开发全面启动，正在修建宝华山人工湖。渭华起义纪念馆被国务院确定为国家重点文物保护单位。投资180余万元的旧馆改造和陈列大厅续建工程，正在加紧建设。
城市化进程加快，城市形象改善。华州公园建设进入收尾阶段，9月份将对群众初步开放；投资1.1亿元的渭华路商贸城全面开工建设；投资600余万元的新秦路人行道铺设、新秦南路改造工程进度已过半。城市重心南移步伐加快，完成子仪东街500多亩土地的批复和项目布局规划工作；华州新区一期工程全面完工，建成道路3条；县法院审判法庭大楼建成已投入使用；残疾人康复中心、城南锦绣小区、秦东小区、地税大楼等以子仪路为轴心的各项建设工程进展顺利，一个崭新的城市中心显现雏形。高塘、瓜坡等小城镇建设列入省市经济综合开发示范镇项目建设规划，可望获得国家支持。
五是各项事业全面进步，全县社会更加和谐。认真落实“两免一补”政策，取消了义务教育阶段公办学校的借读费，上学难问题得到较好解决。举办了全县干部职工运动会。“华县皮影”列入国家首批非物质文化遗产目录。投资700余万元的县医院门诊大楼投入运营。开展了新型农村合作医疗试点，参保群众达到24.6万人，参合率达90.8%，缓解了农民看病难问题。为民所办十件实事进展良好，其中华州大剧院、新型农村合作医疗、“五保户”群众建房等3件实事已经完成。灾区人饮工程全面竣工，至此灾区53个村9万名群众用上方便卫生的自来水。国企改制进展顺利，县财政拿出200万元打包收购中小企业7600万元债务，有力促进了企业改制的进展。粮食流通体制稳妥推进，职工分流全面结束，新公司组建正在进行。深化秦岭北麓生态环境整治，依法取缔4户非法土炼油窝点和7户非法钼选矿企业，破坏经济发展环境的事件得到有效遏制。坚持信访联系会议制度，及时解决群众反映的问题，上半年上访数量同比下降16%。安全生产形势平稳，安全生产指标“三降一升”。防汛工作扎实充分，物料储备、堤防照明设施、巡堤查险便道、险工险点处理等工作全部到位，抗灾能力进一步增强。
二、计划执行中存在的问题
上半年我县经济形势总体上是好的，但仍然存在一些突出的问题。一是我县经济基础差，底子薄，历史欠帐多，改革和发展的任务还异常艰巨；二是受不确定因素影响，全县生产总值预计出现下降，完成年初确定的GDP任务有一定困难。三是财政收入依赖性大、风险高，持续增收的基础还不牢固。四是项目建设中大项目少，招商引资项目和企业比较分散，缺乏产业园区的聚集。五是投资环境还不很宽松，机关干部作风还需进一步改进。对于这些困难和问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
三、关于下半年计划安排的意见
当前，我县经济社会发展正处在一个重要的阶段。综合分析我县面临的形势，可以说是机遇与挑战并存，希望与困难同在。从有利因素分析，我县经济连续两年高位运行，一批重大项目相继建成，财政收入跃出低谷，经济基础更加牢固，发展后劲不断增强，全县上下谋事创业的氛围已经形成，可以说我县正处在加快发展的历史机遇期。从不利因素分析，今年上半年我县经济发展有所趋缓，工业生产出现下滑，个别重点建设项目没有开工，县属经济总量偏少，经济增长过分依赖中省企业的被动情况没有得到改变。因此，我们一定要树立忧患意识，进一步增强加快发展的紧迫感，以项目建设为总揽，在加大建设投资规模、提高经济发展速度上下功夫，求突破。要围绕全面实现年初确定的发展目标，突出抓好以下六方面的工作：
第一，加快项目建设，拉动经济提速
加快重点建设项目进度。从上半年情况看，26个重点建设项目总体进展顺利，但仍有个别项目进展缓慢。下半年，要采取现场办公等办法，抓紧协调解决影响项目进度的资金、土地等突出问题，加快已开工项目建设进度，确保城区变电站、钼业公司南露天矿开发、硫酸生产线、中密度板生产线等项目建成使用或按期完成建设任务。对目前还未开工的6个项目，要召开专题会议，认真查找原因，解决突出问题，争取经贸大厦、城区变电站、电缆生产线等项目在三季度开工。加强项目前期准备工作，加快做好每个项目的可行性研究报告、初步设计等前期工作，力争城区排污渠改造、行政中心南移、东少路（东关-101省道）、太平大道（新秦路南扩）等项目在年内开工。要毫不放松跑项目争资金力度，形成合力，争取中省更多的支持。
启动产业园区建设。以全市产业园区建设现场会为契机，学习借鉴外县经验，启动我县产业园区建设。初步计划在即将实施的太平大道以西，规划建设我县工业项目区，引导工业项目和企业向园区聚集；在少华山以东规划建设旅游服务产业园区，依托少华山周围优越的人居环境，着力发展旅游、房地产、住宿、娱乐等服务业，打造关中休闲之都。年内要编制出这两个产业园区建设规划，并出台相关配套政策，力争年底前工业项目区基础设施建设工程动工，并按照边建设、边引进企业的原则，在搞好园区内基础设施建设的同时，加快引进有实力、无污染、高科技含量的企业进驻园区。
加大招商引资力度。要按照国家产业政策，围绕我县特色产业培育和优势资源开发，精心策划一批科技含量高、财税贡献大、环境污染小的产业项目，采取上门招商等方式，全方位推介项目，吸引外来资金。继续鼓励引导现有企业利用土地、资产等优势，结合自身改制，积极开展以商招商、以股扩股，实现“双赢”。下半年县上要组织赴广东、山东、浙江等东南沿海省市开展经贸交流和招商活动。
大力优化投资软环境。大力宣传县人大通过的《进一步优化和改善经济发展环境的决定》，教育全县人民自觉爱护、维护投资环境。改进和完善执法部门评议制度、重点企业挂牌保护和项目特派员等制度，在依法的前提下尽力为企业、客商解决难题。要切实解决影响投资环境的突出问题，加强项目建设区和企业周边环境的整治，继续打击公路“三乱”、强揽工程、商业贿赂等干扰破坏投资环境的人和事，为项目建设提供良好的环境保障。
严格实行考核和奖惩。修订完善项目建设目标责任制考核奖惩办法，督促各乡镇、部门和单位对照任务，加大项目建设的力度，确保完成工作任务。对超额完成任务的项目建设功臣、争取资金的先进单位和标兵，年终将给予重奖；对未完成目标任务的单位，将给予通报批评。
第二，加快农村经济发展，扎实推进新农村建设
大力发展农村经济。要把发展农村经济、 增加农民收入放在新农村建设的重中之重，着力做大做强菜果畜产业，重点抓好3万亩芦笋，5万亩地膜洋芋，1万亩大葱，500棚塑棚菜、3万头肉牛羊，1000头奶牛、50万只蛋鸡等特色农产品基地建设，着力形成“一乡一业”、“一村一品”产业格局。抓好秋季作物管理，近期要重点搞好抗旱保秋，力争秋粮丰收。大力发展劳务输出，确保今年外出务工人员保持在5万人以上。加快发展农产品加工业，在完成脱水蔬菜项目建设的基础上，要力争引进更多的农产品加工企业。要抓好“国家无公害农产品基地县”报批工作，争取大明奶牛养殖小区成为省级奶牛养殖标准示范点。
加快新农村建设规划及工作进度。按照规划先行的原则，下半年要把编制新农村建设规划作为一项重要工作，力争9月底完成全县新农村建设规划。各试点村建设规划也要在8月底前全部完成。按照“五新一好”的具体要求，重点抓好14个示点村建设，总结经验，推动全县新农村建设。试点村建设要从本地实际出发，坚持从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，把农村人居环境治理，实施农田灌溉、巷道硬化、改水、改厕，村级阵地建设，推进农村生活垃圾和污水处理，推进村容村貌整治，以及解决一些难点、热点问题，作为试点村建设的重点内容，让群众得到实实在在的实惠。
加快农村基础设施建设。千方百计加快通村水泥路建设进度，克难攻坚，确保完成200公里通村水泥路建设任务。精心实施好农村饮水安全工程，彻底解决14个村9500人的饮水安全问题。积极做好大明、金惠、金堆等乡镇2万余亩土地整理项目的报批争取工作，力争早日实施。实施好农村能源建设、农业综合开发等项目，加快改变农村基础设施条件。后半年还要启动农村巷道硬化、试点村利用开行贷款安全饮水工程。
第三，加大投资建设规模，改变城乡基础设施条件
加快城市基础设施建设。抓紧实施新华西路和新秦路全段人行道铺设、新秦南路改造、华州公园、渭华路商贸城等工程，使其早日建成使用或按期完成建设任务。更新子仪牌楼和绿化广场灯饰，完成少华南路和新秦路南段装饰墙美化，使县城亮起来，美起来。加快做好子仪大街东段拓宽、城区供水、灾民小区建设等项目的施工前期准备工作，力争三季度开工。
加大交通、水利设施建设力度。道路建设上，下半年要重点抓好全长21.5公里的毕辛路（包括西秦路、东下路拓宽）、7公里瓦辛路、5公里大（明）-桥（峪水库）路、4公里高（塘）-腰（村）路等县乡道路水泥路面改造工程，力争年内完成县乡道路总投资6000万元，改造道路250公理。交通部门要切实做好道路护养，重点打击车辆超载行为，切实管好维护好地方道路。水利方面，要实施好王莲、孟柳、沙侯等3条全长17.6公里防汛撤退路水泥路面改造、赤水河东堤加高培厚、桥峪水库除险加固、遇仙河桥加固、太平河治理等水利工程，积极做好渭河流域近期重点治理项目的争取工作，提高防汛抗灾能力。
加快教育卫生等社会事业基础设施建设。进一步加大对教育的投入，在加快实施危楼漏校舍改造、高塘中学和少华初中综合实验楼的基础上，后半年启动实施高塘中学教师宿办楼、少华初中学生公寓楼和城关小学微机室等中小学硬件建设，抓紧抓好县职教中心前期征地工作。文化卫生设施方面，年内要启动实施广电中心大楼建设、图书馆南迁等工程，实施好金堆、杏林等乡镇卫生院和金惠、华州、金堆等乡镇计生服务站建设。加大社区基础设施建设投入。
第四，加速旅游开发步伐，全面启动“创卫”工作
精心搞好少华山旅游开发和渭华起义红色旅游。全面完成八里店至石门峡6.5公里旅游公路建设，实现核心景区全线通车。精心搞好小夫峪水库大坝景观建设、红崖湖景区部分景点建设。启动景区电力通信设施、山门广场等工程建设。抓紧潜龙寺景区、索道项目的规划设计等前期工作，力争10月份开工。认真实施好渭华起义纪念馆综合改造工程，全面完成纪念馆馆舍修缮改造、陈列大厅续建、塔馆合并及土地征购等建设任务。
全面启动“创卫”工作。按照市上要求，结合我县城镇建设需求和开发少华山旅游的外围环境，下半年要启动我县“创建市级卫生城市”活动，三季度要完成机构组建和规划编制，四季度全面铺开。
稳妥推进各项改革。加大国企改革力度，用足用好200万元收购债务资金，抓紧启动饮食公司、五交化化综合商场、金堆综合公司等企业政策性破产工作，加快百货公司等企业重组步伐，力争今年国企改制取得突破性进展。积极稳妥推进行政管理体制改革，提高行政效率。深化财政体制改革，建设公共财政体系。
第五，全力做好防汛和安全稳定工作，建设平安华县
要切实抓好防汛工作。全面抓好巡堤查险、物料队伍、防汛责任制落实等关键环节，认真排查防汛隐患，严阵以待，随时做好防大汛、抗大洪、抢大险的一切准备。特别要把预防局地暴雨、8个尾矿库和11个水库的防汛安全作为今年防汛工作的重点，确保发生防御标准流量内洪水时，主要堤防不决口，重点水库和尾矿库不垮坝，交通通讯干线不中断，县城不进水，实现安全度汛。
毫不松懈安全生产工作。要树立安全发展理念，强化“抓安全也是政绩”的认识，全力抓好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，加大监管力度，对非煤矿山、交通、危险化学品、森林防火等高危行业和公共场所，全面进行安全排查，扎实开展专项整治活动，严防重特大事故发生。
高度重视社会稳定工作。加强社会治安综合治理及专项整治，健全完善防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。认真受理群众来信来访。规范信访秩序，教育引导群众以合法、理性的方式维护自己权益。
第六，坚持以人为本，努力构建和谐社会
全面发展社会事业。扩容高中教育，加快寄宿制中小学建设，稳妥推进教师聘任制等教育人事制度改革。规范文化市场管理，加快皮影等文化产业发展。坚持计生工作“三个一”体制，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。加大土地储备力度，保障重点建设项目和经济发展用地。抓好生态环境保护与治理，继续深入开展整治和规范矿产资源开发秩序。
努力提高人民生活水平。稳妥推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。认真做好公务员工资制度和事业单位工作人员收入分配制度改革工作。巩固新型农村合作医疗试点成果，力争合作医疗参保率达到95%以上，努力解决群众看病贵问题。兑现干部职工交通补贴，着手实施干部职工住房公积金制度。关心城乡特困群众生活，适当提高城市低保对象补助，完善农村“五保户”、优抚对象的生活保障。
加快实事办理进度。全力抓好10件实事的落实工作，按期完成目标进度，向人民群众交上一份满意的答卷。同时，要切实做好关系群众切身利益的各项工作，解决人民群众关注的热难点问题。
作者:华县经发局局长 刘公民 时间:2006-8-2
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