| 王蕾副局长在全市酒类管理工作会议上的讲话 |
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| 2006-07-28 09:05 文章来源：渭南市华县商贸办 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
经过近半年来积极扎实的工作，在省商务厅、市政府、市法制办、市有关部门的大力支持下，在市县商务部门的共同努力下，《渭南市〈酒类流通管理办法〉实施规定》正式出台了。今天我们在这里召开全市酒类流通管理工作会议，标志着我市酒类流通管理从今天起正式拉开了序幕。刚才许文辉同志向大家解读了《渭南市〈酒类流通管理办法〉实施规定》，这个《规定》是我们根据商务部《酒类流通管理办法》和《陕西省商务厅贯彻<酒类流通管理办法>实施细则》，结合我市实际制定的我市开展酒类管理具体的行为准则，《规定》经过了市法制办的审核备案，也经过市政府的审核。是我们今后开展酒类流通管理工作的根本依据，希望大家回去以后，认真组织学习，深刻领会其各项内容及精神实质，按照《规定》的各项要求，积极稳妥地推进酒类流通管理工作的全面开展，下面，我结合实际讲几点意见：
一、我市酒类行业的基本现状。
我市是一个酒类消费大市，自产酒少，外来酒多。由于人口众多，酒类销售遍布全市的大街小巷、工矿企业、城镇农村。目前，有酒类生产企业四家，酒类批发企业近500家，零售、餐饮经营户2万多家，分别占到全省的二十分之一和五分之一，据不完全统计，全市年生产白酒5千吨，啤酒10万吨，年销售各类白酒约８万吨，啤酒、红酒及果酒１５万吨以上，市场现有销售品牌二百多种。全市没有一个专业的批发市场，以分散自由的形式存在于城市当中，渭南市二马路是全市唯一批发酒类商品的集中区，拥有酒类批发及零售户二百多家。就全市酒业行业整体而言，国有股份制批发企业仍然是大品牌酒类主流通渠道，有较好的声誉和管理水平，随着酒类市场的放开，国有主渠道作用削弱，市场份额和销售水平逐渐减少，民营酒类销售迅猛发展，市场份额不断扩大，由于没有完善的市场体系，缺乏市场监管和监督机制。流通管理水平低，漏洞多，不适应现代酒类流通管理的发展需要。同时，随着酒类销售面的延伸，由过去的批发、零售、餐饮、饭店向新兴消费娱乐业延伸，给酒类市场监督带来了更多的不便，也严重影响了我市酒类流通的健康发展。
二、充分认识加强酒类管理工作的重要性和必要性。
多年来，由于全市没有酒类管理的职能部门，酒类市场秩序极为混乱，管理工作中的各种问题亟待解决，加强酒类流通管理的任务十分艰巨，酒类市场的安全形势比较严峻。
（一）酒类市场秩序有待于进一步规范。
从当前酒类市场的运行情况看，仍然存在着一些与广大人民群众切身利益和社会主义市场经济体制相违背的突出问题：
一是酒类经营主体的行为很不规范。许多企业没有建立严格的管理制度，存在着货源不清、渠道不明、手续不全等问题。部分企业为了争夺市场，采取名目繁多的暗扣、瓶盖返钱等促销手段，扰乱正常的酒类流通秩序。还有一些企业以现金交易不要发票、关联交易等方式，规避和逃税漏税，造成国家酒类税收流失严重。
二是假冒伪劣酒类充斥市场，严重侵害消费者的身心健康。酒类市场以假充真、以次充好现象仍较普遍，国家名酒和畅销酒被仿冒现象屡见不鲜，有些地方制售假酒十分严重。
（二）加强对酒类流通的监督管理工作刻不容缓。
针对当前酒类市场存在的问题，我们要从建设和谐社会和落实科学发展观的战略高度，深刻认识加强酒类流通管理工作的重要意义，不断增强责任感和使命感。
首先，加强酒类监督管理，是为了保障广大消费者的合法权益。酒是特殊商品，直接关系人的身体健康和生命安全。近年来，由于酒类市场秩序混乱，假冒伪劣酒大量充斥市场，严重侵犯了广大消费者的权益，危害广大消费者的身心健康。加强酒类流通管理，是树立以人为本观念，践行“三个代表”重要思想的具体体现，是一项具有重要现实意义的民心工程、德政工程。
其次，加强酒类监督管理，是建立和谐社会的客观需要。酒是有着双面社会影响的商品，适量饮酒有利于满足部分群众的生活喜好、增进友谊和感情，过量饮酒则会诱发疾病甚至致死致伤。酒后犯罪、酒后驾车已成为社会公害，严重影响着社会稳定和人民生活安定。特别是未成年人饮酒现象相当普遍。这些对构建和谐社会带来多方面的负面影响。因此，严格酒类监督管理也是社会管理和文化建设的重要内容，是促进社会主义和谐社会建设的重要工作。
其三，加强酒类监督管理，是促进酒类产业健康发展的重要手段。我市有着悠久的酿酒历史，象杜康等品牌有着厚重的文化积淀，是具有一定的发展潜力和市场竞争力的企业。酒类市场秩序混乱，严重影响着我市酒类行业的发展。加强酒类市场监督管理，不仅有利于维护正常的市场竞争秩序，而且也有利于酒类行业整体技术、管理水平和经济效益的提高。
其四，加强酒类监督管理，是维护我市经济利益的内在要求。酒是高税利商品，古往今来各国政府都高度重视对酒的管理，防止利税流失。象美国、英国、法国等许多发达国家都实行酒类专卖制度，并把流通环节作为搞好税收监管的重要切入点。对酒类流通环节加强管理，将为强化酒税征管创造有利的条件，更好地维护国家经济利益。
三、加强酒类流通管理的基本思路和工作要求。
各县商务主管部门一定要高度重视酒类流通管理工作，把这项工作纳入重要议事日程，作为当前和今后一段时期流通和市场管理的重要内容，下大力推进。根据我市酒类流通的实际情况，酒类备案工作的基本指导思想是：牢固树立以人为本的观念和严格管理的理念，以科学发展观为指导，以深入贯彻落实《酒类流通管理办法》和酒类商品批发经营、零售经营管理规范为核心，加大宣传力度，采用多种工作方式，正确引导经营户积极备案，强化监管手段，通过卓有成效的工作，逐步建立统一开放竞争有序的酒类市场，保证酒类消费安全，促进酒类产业持续发展。
（一）当前工作的重点：
1、加大宣传力度，使《规定》家喻户晓。
为了使各经营户了解备案登记制度，促使各县搞好备案，市商务局将在《渭南日报》上发布公告，还要配合今天这个会议写一个会议报道，让社会各界了解此事。同时，我们也将在渭南电视台黄金时间连续三天播出公告，希望你们回去先告知经营户，让他们进行收看。各县要结合各自实际，组织开展各种形式的舆论宣传，可以借鉴其他行业的做法，让每一位经营户明白备案与否关系到能否继续经营的问题，让他们感觉到有危机感。
2、抓大帮小，积极推进备案。
各县市区要从抓批发企业备案入手，通过他们的辐射作用，带动零售户积极备案，同时加强与批发户的思想沟通，了解未备案零售户的心理，并将有抵触情绪的商户作为重点，做耐心细致的解释工作，帮助他们消除畏难心理积极备案，通过点面结合，带动其他商户。为了进一步树立批发户的形象，接受经营户和消费者的监督，备案结束后市商务局将对所有批发户进行公告，详细介绍批发商的基本情况和代理品牌，以促使整个批发企业的规范经营。
3、实施动态管理，强化监督机制。
为了进一步促进备案制和溯源制的顺利进行，各县市区要加大酒类市场的监督力度，在积极宣传备案工作的同时，对其市场经营的酒类商品进行全面广泛地了解和检查，对于发现的异常酒类商品，自己不能处罚的，及时向工商、技术监督部门举报进行查处，商务部赋予了我们这个权力，就绝对不能对假冒伪劣产品视而不见，否则，我们还谈什么监管，执法证我们尽快与市法制办联系，争取在这个月底发给各县。我们在备案过程中要有这个思想准备，就是要通过强大的监督机制，对假冒伪劣商品经营户有一个震慑，让他们收住他们的手，提升我们的商务形象。
4、建立诚信档案，营造和谐酒类流通环境。
诚信是经营户至上的品牌，是我们构筑和谐社会的重要保证，建立诚信档案，更是我们贯彻总书记提出的“八荣八耻”的有力措施之一。为此，我们建立诚信档案，就是给经营户一个约束，让他们守法经营，公平交易，这种约束不是一天两天，只要你从事酒类经营，你就要接受这个约束，为此，我们要加大这个宣传力度，从备案开始，就要认真地向经营者宣传下去，每年都要进行审核，凡是有违规的，未按照承诺书上的要求经营的，你没有诚信经营，我们就有权公告，要求你退出酒类经营，收回你的备案表，以此促使整个行业的健康发展。
5、强化服务职能，打造商务品牌。
此次备案工作，涉及面宽，数量大，人员多，用现有的服务方式是不行的，必须建立一套强有力的服务手段和措施，为每一位经营者服好务，完成我们的备案。为什么我们耽误了一段时间，就是市商务局为了给各县创造良好的工作氛围，把各项工作准备好，使你们的工作得心应手，这是我们对你们的服务。为此，各县市为了给经营户提供更好的服务，希望你们根据自己的实际情况，提出你们的服务公约，服务项目，不要让经营户来回跑。为了让我们的备案登记表具有权威性和信服性，市商务局对全市的备案登记表进行统一的打印，一来减轻你们的负担，二来减少手写的麻烦，只要你们把登记信息交给我们就行了，回头来你们到市上来取表，盖完章后再转交给经营户。
6、制定工作方案，保证备案工作圆满完成。
为了确保酒类流通管理备案工作圆满完成，为下一步实行溯源制度创造条件，各县市区回去后，要尽快将此项工作全面部署，拿出切实可行的工作方案，方案不但要制定工作计划，还要制定工作方式，工作措施，不但要制定出工作牵头人，还要制定出目标责任落实人，通过包片划分，轻重缓急，使每一个酒类经营者都了解备案的时间和提交的材料，以保证在过渡期内得到备案，备案期内市商务局及时与各县市进行沟通，随时掌握情况，及时处理各种问题。同时各县市要加强工作方式的研究，避免和预防备案过程中恶性事故的发生，凡是由于备案发生的不应有事件，主管领导要亲自出面向经营户赔礼道歉。要加强财务管理，对于备案收取的费用和发票要妥善保管，任何个人不得随意抬高收取费用，由此造成的后果，自己承担。禁止挪用、借用备案费用，市局对每交来一笔费用，出一批备案登记表，表费一致。
（二）今后工作的思路。
酒类流通管理是一项长期性、系统性的工作。各县市商务主管部门一定要以全面、深入落实《管理办法》和标准为核心、为依托，进一步完善管理体制、机制，促进我市酒类流通管理不断向纵深发展。
1、强化领导，配备专人。这项工作是我们商务工作的新业务，困难多，问题多，没经费，没人员，这么大的事还必须完成好。为此，加强领导，配备专人，势在必行。市上目前已结合省上先组建酒类流通管理办公室逐步过渡到常设酒类管理机构的意见，成立了领导小组和办公室，设了一名副主任，其他工作人员将陆续到位开展工作，希望各县也将具体的主管工作的领导及专门人员及联络方式报市酒类流通管理办公室。
2、加强队伍建设，提高执法效能。各县市要加强酒类监管机构队伍建设，适应酒类监管的特殊要求，不断加强对管理人员的法律知识和专业知识培训，掌握现代信息技术，建立一支高素质、专业化的管理队伍；要加强制度建设，因地制宜，制订和完善符合本地管理实际的配套办法和措施，形成保障有效管理、有利于规范酒类市场的制度体系。
3、加强酒类流通现代化建设和品牌建设。要大力发展酒类连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，为消费者提供货真价实的酒类产品和一流的服务。加强经营户内部管理，提高管理水平，逐步促使经营企业达到规范要求，通过达标促进我市酒类行业整体素质的提高。
4、加强市场监测和检测，完善酒类管理系统。除进行酒类市场日常监管工作外，还要对酒类市场规模、运行质量、消费结构、重点企业、现代化水平和组织化程度进行监测，密切跟踪酒类市场的运行情况，及时分析酒类市场的发展趋势，做好酒类管理工作。
5、建立酒类流通管理的部门协作机制。酒类管理是一项十分复杂的系统工程，各地酒类监管机构要加大与工商、质检、公安等相关部门的密切合作，建立稳定、高效的管理协作机制，充分发挥各部门的优势，共同做好酒类管理工作。要充分发挥协会等中介机构的作用，积极推动行业自律，发挥专家的咨询服务作用，使各项决策更加科学化。
同志们，酒类监督管理是一项关系广大人民群众切身利益的重要工作，做好这项工作是商务系统义不容辞的责任。各级商务部门要深刻领会加强酒类监督管理工作的重要意义，切实抓紧抓好酒类流通备案制和溯源制，努力建设诚信、法制、健康、规范的酒类市场，全面开创酒类流通管理的新局面，为我市经济发展做出积极贡献。
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